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福建省散装水泥“十二五”发展规划

 

  发展散装水泥,促进预拌混凝土和预拌砂浆推广应用是水泥生产、流通、使用领域实现节能减排、科学发展的重要措施,对建设资源节约型和环境友好型社会具有十分重要的意义,为更好地推动我省“十二五”期间散装水泥事业的发展,根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《福建省促进散装水泥发展条例》的总体要求和国家有关散装水泥行业发展政策编制本规划。

 

  一、“十一五”发展概况

 

  (一)发展成效

  1、散装水泥使用量持续较快增长。“十一五”期间,我省散装水泥量从2005年的776万吨发展到2010年的2860万吨,平均年增加417万吨,是“十五”期间年平均增长量的3.9倍;五年间完成散装水泥总量9312万吨,是“十五”期间总量的3.7倍;水泥散装率从2005年的28.6%提高到2010年的49.4%,年平均提高4.9个百分点,是“十五”期间年平均提高值的1.9倍。

  2、预拌混凝土呈规模化发展。“十一五”期间,全省混凝土“禁现”城市由2004年首批的25个扩大到46个;预拌混凝土产量从2005年的907 万立方米提高到2010年的3514万立方米。五年间完成预拌混凝土总量11560万立方米,是“十五”累计预拌混凝土总量的4倍。

  3、设施设备综合配套能力进一步提高。2010年全省散装水泥设施设备综合配套能力达3000 万吨,其中,散装水泥发放库580个;散装水泥中转库246个;散装水泥固定接收库575个,流动罐1909 个;散装水泥专用火车270节、专用汽车945辆。预拌(商品)混凝土搅拌站128个,总搅拌能力9743万立方米/年;拥有混凝土搅拌运输车2938辆,混凝土泵车492辆,为散装水泥和预拌混凝土的发展,奠定了重要基础。

  4、政策体系进一步完善。在《福建省发展散装水泥管理办法》(省人民政府69号令)的基础上,2009年省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过了《福建省促进散装水泥发展条例》(以下简称《条例》),并于2010年1月1日实施,同时,出台五个配套的相应办法。《条例》的发布实施,使我省发展散装水泥工作走上了规范化、法治化管理的新阶段。

  5、节能减排成效显著。“十一五”期间,按全省供应 9312 万吨散装水泥量计算,可节约包装纸55.87万吨(折合优质木材307.3 万立方米);减少水泥损耗465.56万吨;节电67040.65万千瓦小时;节省标煤207.65万吨;减少粉尘排放62.39万吨、二氧化碳排放567.99万吨、二氧化硫排放1.73万吨。

  (二)存在的主要问题

  一是区域发展不平衡。全省散装水泥发展水平虽然有了较大提升,但与全国先进省市相比仍有差距,省内城市与农村、经济发达与欠发达地区之间推广应用水平也有较大差距;二是预拌砂浆发展较慢;三是自主创新能力不足。散装水泥技术装备科技含量不高,系列化、标准化水平较低。

 

  二、“十二五”发展环境

 

  “十二五”时期,是我国全面建设小康社会的攻坚阶段,随着工业化、城镇化、区域一体化进程的深入发展,消费升级的加速,市场需求潜力不断显现。特别是《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的实施,促进我省经济建设、基础设施建设步伐的加快,为我省散装水泥发展提供了新的机遇;随着全省城市化进程的加快、统筹推进城镇化和新农村建设,大规模的保障性安居工程,公共服务设施的建设,必将拉动水泥需求的增长,为“十二五”期间我省散装水泥发展提供了强大的市场需求和广阔的发展空间。同时,发展散装水泥有助于缓和我省能源资源短缺和生态环境的压力,促进人与自然和谐的发展。

 

  三、指导思想、基本原则和发展目标

 

  (一)指导思想

  全面深入贯彻落实科学发展观,以建设资源节约型、环境友好型社会和低碳发展为出发点,加快发展方式转变和结构调整步伐; 以政策法规建设为基础,认真贯彻《福建省促进散装水泥发展条例》;以增加散装水泥供应、使用量为重点,推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆三位一体发展;以科技创新为动力,促进技术装备水平的提升,促进散装水泥事业健康持续发展。

  (二)基本原则

  1、坚持政府引导。发挥政府宏观调控作用,加强部门协调配合,完善相关政策法规,依法推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展。

  2、坚持技术创新。加大研发投入,创新发展模式,推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、现代物流设备及施工器具的标准化、系列化、通用化,努力提高行业装备技术水平。

  3、坚持统筹布局。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产项目应与国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用整体规划等相衔接,与市场需求、交通运输以及生产力布局等相适应,与城市发展、农村建设相对接,实现合理布局,满足建设需要。

  4、坚持协调发展。注重发展速度与质量、效益相统一,与资源、环境相协调,优先支持上规模、上水平的预拌混凝土、预拌砂浆企业发展,提高产业集中度,促进有序发展。

  (三)发展目标

  1、总体目标

  ——全省散装水泥使用量达到4515万吨,水泥散装率达到61 %以上(见附表一);

  ——全省预拌混凝土供应能力达到1.6亿立方米,新增6500 万立方米;

  ——推广预拌砂浆,新增预拌砂浆生产能力600万吨,省辖市城市城区基本实现禁止现场搅拌砂浆;

  ——现有水泥生产企业散装水泥发放能力达到70%以上;

  ——新建、扩建、改建的水泥粉磨生产企业散装水泥发放能力达到100%;

  ——水泥使用总量300吨以上的工程建设项目,散装水泥使用量达到水泥使用总量的70%以上;

  ——交通、能源、港口、水利基建工程、市政工程建设项目散装水泥使用量达到水泥使用总量的80%以上;

  ——生产预拌混凝土、预拌砂浆的企业和水泥制品生产企业全部使用散装水泥。

  2、配套设施设备发展目标

  ——全省散装水泥设施设备综合配套能力达到5000 万吨以上;

  ——新增发放设施供应能力 2200 万吨;

  ——新增配套运输设备能力2000 万吨。

  3、各设区市发展目标(见附表二

 

  四、主要任务

 

  (一)加大《条例》施行力度,推动散装水泥发展

  各地要结合实际,研究出台《条例》的相关实施办法或细则,研究制定促进预拌混凝土发展的管理办法,将“禁现”范围从大中城市向县城和部分乡镇逐步推进;从散装水泥的使用环节入手,研究出台推广预拌砂浆实施办法。建立预拌砂浆产品质量,生产使用等相关技术标准和规程,会同有关部门研究制定保障散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆低成本流通等方面的办法,形成贯彻落实《条例》政策保障体系。各有关部门要各司其职,密切配合,齐抓共管,形成合力。各级、各部门要遵守《条例》的各项规定,严格依法办事,做到有法必依、严格执法,有效采取法规、经济、行政等各种手段,推动全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业的发展。

  (二)加强城市散装水泥应用,提高农村散装水泥应用水平

  进一步推进城市散装水泥的应用,提高散装水泥使用量,开展推广散装水泥示范县、示范村活动,推动整个农村散装水泥工作有序展开。一是推进预拌混凝土的应用范围。加大力度推进禁止现场搅拌混凝土,将禁止现场搅拌混凝土规定的实施范围从大城市向小城镇推进,从城区向郊区、开发区、产业园区、中心镇区推进。抓好9个设区市、平潭综合实验区和全省城市城区禁止现场搅拌混凝土工作。46个列为省确定的第一批、第二批县(市)级城市要加快发展预拌混凝土,增加预拌混凝土供应量,满足建设工程需要;二是加快预拌砂浆的推广应用。从预拌砂浆的使用环节入手,逐步实施禁止在城区现场搅拌砂浆工作,鼓励和支持建筑施工企业加大技术装备投入、工艺流程改造、管理水平提升,积极使用预拌砂浆,提升工程质量,缩短工程工期,促进建筑施工现代化。加大对预拌砂浆新技术、新工艺、新产品研发及推广应用的扶持力度,为建设项目使用预拌砂浆创造装备技术条件;三是开拓城镇散装水泥市场。进一步开拓城镇预制构件、新型墙体材料等使用散装水泥的市场,扩大城镇建筑施工中的散装水泥应用范围和比例;四是开拓农村和小城镇建设的散装水泥市场。以新农村和小城镇建设中的农田水利、流域治理、交通基础设施、农村建房、旧村改造、公共设施建设为重点,在水泥应用具有一定规模、较为集中的地区,建立农村散装水泥配送站,形成农村散装水泥销售网络和散装水泥配送体系,加快推进农村散装水泥的推广应用。

  (三) 加大专项资金征管力度,发挥专项资金导向的作用

  散装水泥专项资金是经国务院批准,专门用于发展散装水泥事业的政府性基金。充分发挥散装水泥专项资金政策对“限制袋装,鼓励散装”的经济杠杆作用和调节作用,扩大市场对散装水泥的需求,进一步完善专项资金在征、管、用各环节的工作,提高生产性支出比例,让散装水泥专项资金更好地为散装水泥事业服务。严格执行《条例》的规定,不得违反规定擅自减免散装水泥专项资金的征收,强化散装水泥专项资金使用的监管。国家对散装水泥专项资金管理、使用都有明确规定,按照《商务部关于严格执行散装水泥专项资金征收和使用管理办法的通知》及有关项目审批和财务管理规定,建立一套完善的资金使用申报、评估、审核、发放制度,做到专款专用,定期监督检查,切实管好用好专项资金。增加对散装水泥发展和应用领域的资金投入,发挥专项资金“四两拨千斤”的作用,推进散装水泥的发展。

  (四)合理布局,促进散装水泥产业有序发展

  以市场需求为导向,以产业结构调整为主线,合理规划产业布局,科学发展散装水泥产业。引导省内重点水泥生产企业根据我省经济建设需求,有序、适度地发展建设散装水泥生产、应用项目。结合经济社会发展和建筑市场需求发展趋势,按照“统筹规划、合理布局、总量控制、加快发展”的布局思路,确定预拌混凝土、预拌砂浆和散装水泥中转配送站等项目的布局构架。一是合理布局预拌混凝土生产项目。加强规划引导,科学合理布局预拌混凝土新建项目,严格预拌混凝土生产项目备案管理,合理控制预拌混凝土生产能力,引入退出机制,保持局部区域预拌混凝土的供求平衡,提高行业发展水平;二是合理布局预拌砂浆生产项目。根据市场需求,合理布局建设预拌砂浆生产项目,预防预拌砂浆生产项目盲目投资和过度建设。预拌砂浆生产建设项目,应符合省有关规定和规划要求。“十二五”时期,重点做好设区市城市城区禁止现场搅拌砂浆工作,抓好预拌砂浆市场的培育和生产企业的布局,福州、厦门、泉州、龙岩在2013年前建立2-3个预拌砂浆生产基地。其他设区(市)应有2-3个所辖的县(市、区)和平潭综合实验区建有预拌砂浆生产基地。到2015年设区市和平潭综合实验区城市中心城区全面实现禁止现场搅拌砂浆;三是合理布局散装水泥中转物流项目。根据水泥需求和现有中转仓储和物流设备等综合配套能力,综合土地、规划、环保等条件,科学合理布局散装水泥中转物流新建项目。重点鼓励布局满足城镇和农村散装水泥市场需求的散装水泥中转物流项目。

  (五)加强科技进步,促进散装水泥产业优化升级

  建立和完善散装水泥产业技术开发体系,推动技术创新工作,引导我省散装水泥企业、科研部门和高等院校进一步加强行业关键技术和共性技术的研究,加强散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产品设计制造和企业管理信息化、生产过程控制智能化和生产自动化技术应用,推进信息技术在产品研发创新中的应用,促进产业升级。一是加强研究和开发与散装水泥生产、装卸、储备、运输及使用相配套的技术,提高散装水泥技术装备水平和配套能力,逐渐向标准化、系列化、通用化、智能化方向发展,实现散装水泥装备的产业化和集约化,着力做好散装水泥标准化体系建设,在生产、装卸、运输、储存、使用等环节制定标准;二是加强科技成果转化与应用。加强散装水泥科技投入,安排专项资金用于散装水泥关键技术和实用技术的研发。培育省内企业自主创新能力,鼓励散装水泥生产和应用企业建立自主创新平台,开展技术服务,形成散装水泥发展的技术支撑体系,为散装水泥发展提供技术保障。通过项目招标或组织技术攻关等形式,引导相关科研机构和企业对制约散装水泥发展的关键技术进行开发,提高散装水泥行业的科技水平;三是促进散装水泥流通方式的变革。通过建立散装水泥、混凝土、砂浆等物流配送体系,并运用现代信息科技手段,提高散装水泥生产、运输、储存、使用环节的现代化水平,通过流通的社会化、专业化、现代化来促进散装水泥的发展;四是加快发展散装水泥物流装备技术。研发和推广适合农村散装水泥用户使用的装、卸、运、储、用设备,满足农村散装水泥运输、储存设施设备需求。开展散装水泥推广工作示范镇、示范村活动,推动整个农村散装水泥工作有序展开;五是研发生产新产品。根据不同工程的要求,支持研发生产高强度、高流动性、高耐久性等高性能混凝土、无需振动加注的自密实混凝土,减轻城市热效应的透水混凝土、抗渗防裂的纤维混凝土、海洋及水生物适应型混凝土、吸音混凝土等特种混凝土,以延长混凝土使用寿命。

 

  五、保障措施

 

  (一)加强产业政策引导

  贯彻落实国家发展散装水泥的产业政策,组织实施《福建省促进散装水泥发展条例》,依法加强管理,引导企业发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆。开展预拌砂浆典型示范工作,组织实施一批示范企业、示范项目,推广成功经验。合理布局散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产能力,引导行业健康发展,促进产业优化升级。

  (二)加强监督管理力度

  加强执法监督,充分发挥《条例》在规范行业发展中的作用,按照《条例》要求,加强对工程建设项目使用袋装水泥、现场搅拌混凝土、现场搅拌砂浆的行政执法,依法推进散装水泥发展工作。对未按规定使用散装水泥,违反规定使用袋装水泥和施工现场搅拌混凝土和砂浆的,依法实施处罚。

  (三)加强散装水泥专项资金扶持

  充分发挥散装水泥专项资金的作用,加大专项资金投入力度,提高生产和科研开发资金的投入比例,对符合产业扶持条件的预拌砂浆示范项目、农村中转配送站、散装水泥现代物流项目和散装水泥新技术、新工艺、新产品研发等项目给予专项资金重点扶持补助,调动企业发展散装水泥的积极性。

  (四)落实税收优惠政策

  进一步落实《条例》提出的有关税收优惠政策。对预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和水泥生产企业生产散装水泥的,按照国家有关规定给予税收优惠。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业,当年研究开发新产品、新技术、新工艺实际发生的研究开发费用,符合规定的,按照规定在企业计算应纳税所得额时加计扣除。

  (五)加强部门协作配合

  进一步完善和健全散装水泥工作联席会议制度,加强部门协作,形成工作合力。充分发挥各有关部门的职能优势,建立互联互通的工作机制,适时向联席会议制度成员单位通报散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展情况,协调解决散装水泥发展和应用过程中的重大问题,推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆事业的健康发展。

  

  附件:

  1、福建省“十二五”发展散装水泥分年度目标表

  2、“十二五”期间各设区市散装水泥发展目标表

  3、福建省散装水泥“十二五”发展规划重点项目表

 

相关文件下载:十二五散装水泥分年度目标表&发展目标表&重点项目表.doc

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