► 最近更新
当前位置: 首页 - 散装水泥 - 依法推进散装水泥“三位一体”发展

依法推进散装水泥“三位一体”发展

 

                          来源:中华建筑报   作者:左静   时间:2013.10.17

 

        ——从山东省《淄博市散装水泥管理办法》的颁布实施看地方立法的重要作用

 

  地方立法权是宪法和法律赋予各省、自治区、直辖市和较大市人大及其常委会的一项重要职权。地方立法权的行使有利于健全完善社会主义法制,促进和保障地方各项事业全面、协调、可持续发展。1993年,山东省淄博市被国务院批准为较大的市,拥有了立法权。2005年1月1日,全国地级市中第一部针对散装水泥的地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》(下称《办法》)正式颁布施行。在法规的直接推动下,淄博市各相关部门凝心聚力,共谋发展,共促散装水泥事业实现了新的突破。8年间,全市水泥散装量由500万吨/年左右提升到如今的超千万吨/年,水泥散装率接近70%,高出全国平均散装率15个百分点;淄博市散装水泥各项指标和主要工作位居全省乃至全国先进行列。

  《办法》的实施效果

  “发展散装,限制袋装”是我国对水泥产业在生产和使用领域贯彻的基本方针。近年来,淄博市委、市人大和市政府对散装水泥工作给予了高度重视和支持。在实施“环境立市”战略、建设“碧水蓝天”行动计划中,发展散装水泥已成为实施以上战略计划,加快建设节约型城市的重要措施之一。全市各级散装水泥管理部门认真贯彻《办法》,多措并举,有力地推动了淄博市散装水泥事业的健康快速发展。

  水泥散装量、率显著提升,配套能力进一步完善。《办法》实施8年来,水泥散装量已由2004年的521万吨提升到2012年的1069.22万吨,年均增长12%;水泥散装率接近70%,高出全国平均散装率15个百分点;全市拥有散装水泥发放库199个,接收库395个,流动罐1215个,散装水泥车550辆,火车100节,无尘装车机115台,散装水泥综合配套能力超过1500万吨。

  预拌混凝土连年递增,得到普遍使用。截至目前,淄博市预拌混凝土搅拌站由立法前(2004年底)的18家增加到2012年的71家,年生产能力由260万立方米增加到1500万立方米。拥有混凝土搅拌车737辆,泵车70辆,拖泵68台,料仓315个。2012年供应混凝土914.24万立方米,使用散装水泥320万吨。城区范围内、中心城镇及重点村的工程已实现预拌混凝土的普遍使用,工程施工方式由粗放型转向集约型,工程质量和施工效率大大提高,生产施工环境和工人劳动强度得到改善,城市和农村建设施工文明程度得到进一步提升。

  预拌砂浆从无到有,发展迅速。预拌砂浆是继预拌混凝土之后的一种工艺创新,具有质量可靠稳定、减少粉尘排放、节约资源、提高施工效率等优势,尤其适用于机械化施工,可有效节约资源、保护环境、确保建筑工程质量及实现资源再利用。淄博市预拌砂浆产业起始于2007年,在省内率先建成第一条年产30万吨的生产线,并配套国内领先水平的机械化施工工艺。随着《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《山东省促进散装水泥发展规定》、省经信委和省住建厅《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》等一系列政策、法规的出台,淄博市预拌砂浆产业得到迅猛发展。至2013年上半年,全市拥有预拌砂浆生产企业13家,年生产能力由30万吨发展为440万吨,可充分满足市场需求,基本形成较为完善的预拌浆砂供应体系。

  农村“推散”与城市“推散”齐头并进,模式成为全国典型。自2007年开始,淄博市以乡镇为依托,以水泥生产企业为主体,利用现有的“万村千乡”市场工程体系中的供销社、农村销售点、便民超市等流通资源,以政策引导、资金扶持、农民参与、直供直销、连锁经营等方式,着力作好农村散装水泥销售网点建设的统筹规划与合理布设。并创造性的施行“农民‘推散’设点,政府掏钱补助”的财政扶持办法,农民“销散”、“用散”的积极性得到有效提高,近年来,已有超过100家农村散装水泥销售网点获得了资金扶持。淄博市“推散”模式成为全国典型,并受到省、市领导的高度评价。2010年3月,时任山东省委常委、副省长王军民同志就建材下乡、农村散装水泥推广使用工作到淄博市进行调研并召开专题会,对淄博市农村散装水泥推广工作取得的成绩给予了充分肯定。

  发展散装水泥取得显著的社会经济和环境效益。立法8年来,淄博市累计发展散装水泥8190万吨,相对袋装水泥可节约标准煤182.02万吨,减少因包装、搬运和拆袋使用环节进入大气环境的粉尘排放402.95万吨,减少二氧化碳排放497.13万吨,创综合经济效益40.62亿元。淄博市近年来的大气环境质量有了明显改善,发展散装水泥以其显著的社会经济和环境效益,为全市的节能减排和环境保护作出了一定的贡献。

  《办法》的实施,极大地促进了淄博市散装水泥工作的进展,市散装水泥行政管理部门先后被评为“全国‘十五’期间发展散装水泥先进单位”、“山东省发展散装水泥先进单位”、“淄博市资源节约综合利用(发展循环经济)先进单位”、“文明单位”等荣誉称号。

  贯彻《办法》的主要措施

  8年来,淄博市各级散装水泥行政管理部门特别注重内强素质,外树形象,宣传造势,借水行舟等举措,促进散装水泥实现跨越式发展。

  以学习促素质提升,为贯彻《办法》打下坚实的基础。市散装办作为全市发展散装水泥的行政管理部门,为尽快提高散装水泥管理人员的依法管理水平,建设一支强有力的执法队伍,在系统内积极展开了一系列学法、用法、守法等行政执法培训活动。组织执法人员系统学习行政许可法、行政诉讼法、行政处罚等与散装水泥执法管理相关的法律知识,熟悉掌握《办法》的具体内容,学习形式多种多样,看录像、听讲座,展开依法管理大讨论。通过由学习到实践,再由实践到理论的反复过程,执法人员的各项素质迅速提高。目前已有超过80%的工作人员取得了山东省政府法制办颁发的行政执法证件,超过一半的业务工作人员取得了建材物理检测工(砂浆)中级资格证书,建立了一支合格的散装水泥执法管理队伍。

  以服务促事业发展,《办法》助力企业健康快速发展。面对散装水泥工作出现的新问题、新局面,市散装办充分依托管理办法赋予的职能,进一步强化服务意识、改进服务作风、提高服务效能,拓展服务形式,提升服务质量,采取一系列行之有效的服务措施帮助企业解决转型、升级、稳增长中遇到的困难和问题。从年初召开建筑市场与散装水泥工作分析座谈会,到贯穿全年的全市建筑工程项目信息发布;从全市宏观的固定资产投资规模分析和微观的水泥市场调查报告,到帮助水泥生产企业开拓外地市场;从积极组织促进国内外散装水泥技术交流与合作,到热情解答社会各界提出的有关散装水泥政策及业务咨询。多措并举的服务措施促进了散装水泥的和谐发展。

  加强宣传,为《办法》的顺利实施大造舆论,为散装水泥发展拓宽空间。淄博市各级散装水泥管理部门,面向农村、面向城市、面向机关、面向企业、面向百姓、面向领导展开了一系列的散装水泥执法宣传工作。通过报纸杂志、电视广播、灯箱广告、网站、手机短信、出租车载LED显示屏、公益电影下乡等多种形式,多角度、大范围、多层次地开展宣传活动。9年来,市散装办发表在市级以上重要报刊的散装水泥宣传文章及信息达400余篇,向建设单位、施工单位、农村百姓发放宣传材料数万份。丰富多彩的宣传模式与长效机制的建立,有力地提高了人们对散装水泥立法和散装水泥工作的认知度。

  同政府相关部门实施联合执法,加强执法实践,探索散装水泥行政执法新路子。发展散装水泥,是一项社会系统工程,涉及生产、流通、使用和管理多个领域和环节,既需要散装水泥管理部门的统一协调,也需要社会各界及政府相关部门的配合与支持。市散装办按照《办法》的要求,充分发挥淄博市散装水泥工作领导小组的协调管理职能,采取上下联动、纵横结合的方法,走出了一条适合自身实际的行政执法新路子。一是每年参与市检察院、监察局、住建局联合组织的“全市建筑市场综合执法检查”。重点对建设施工单位是否按规定使用散装水泥及是否足额缴纳散装水泥专项资金等情况进行详细的检查,并对未按规定使用散装水泥或商品混凝土的建设施工单位和部分存在现场搅拌的工程下达整改通知书。二是对建筑面积在4000平方米以上的工程进行日常检查,将检查情况登记造册,建立档案,与审退散装水泥专项资金挂钩,并将相关情况通过《淄博散装水泥信息》予以通报。三是积极借助司法、城建、审计、统计和财政等政府权力部门的执法力量,争取他们的积极配合与支持,使一系列执法难的问题得到较好解决。

  努力的方向

  随着经济社会的快速发展和人们对生态环境要求的不断提高,特别是科学发展观的深入贯彻,依法治国进程的加快,全面建设资源节约型和环境友好型社会等一系列重大战略的实施,对散装水泥管理工作提出了新的、更高的要求。推广散装水泥还有不少困难和问题,淄博市水泥散装率与上海、天津等先进城市相比还有较大差距,发展散装水泥和预拌混凝土工作还存在统筹规划不够、工作措施不够完善、内容不够全面、缺少预拌砂浆相关工作措施等问题。

  2009(首届)中国散装水泥可持续发展论坛首次提出建立散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”式的发展模式,对散装水泥工作提出了新的要求。这就需要在《办法》中及时增加全面的、统筹兼顾的法律规定,促进“三位一体”式发展得到充分体现和落实。

  《办法》颁布之初,由于预拌砂浆还未形成真正的产品,故《办法》中对预拌砂浆的表述仅限于概念的提及。自2007年淄博市第一家预拌砂浆企业投产至今,迄今已拥有预拌砂浆企业12家,产能迅速扩大。原《办法》中由于缺乏相关规定,无具体管理措施,对相关违法行为无处罚条款,已经不能适应预拌砂浆产业的快速发展,迫切需要增加地方性法规责任的种类,增强法规执行的可操作性。

  修改完善《办法》的建议

  强化政府和部门责任。一是要求将散装水泥工作纳入本级国民经济和社会发展规划;二是进一步明确政府和相关部门在散装水泥工作中的职责。

  强化综合治理措施。一是明确预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当全部使用散装水泥;二是明确区域范围内限期禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆。

  强化法律规定责任。针对原《办法》的部分规定过于原则、不全面、处罚力度不够的问题,要求加大对各种违规行为的处罚力度,增加法律规定责任的种类,增强法律规定执行的可操作性。

  通过《办法》颁布实施8年来的实践可以看出,法规对散装水泥工作的促进作用显而易见。依法“兴散”、依法“治散”,已成为散装水泥管理的主要手段。只有依法行政,依法办事,才能正确处理好各方面的利益,才能调动全社会发展散装水泥的积极性。

 

设为首页加入收藏关于本站联系站长友情链接版权申明管理登陆网站地图

承办部门:福建省散装水泥办公室 联系地址:福州市杨桥东路118号宏扬新城建福大厦16层

邮编:350001 电话:0591-87552444

电子邮箱:FJSB2011@163.COM 闽ICP备:05001967