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“禁现”11年,预拌混凝土为何没能唱主角

 

                    来源:中国水泥网信息中心   作者:曾家明   时间:2014-08-20

 

  自2003年商务部、建设部等四部委《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》颁发和实施以来,各地分别以地方性法规、政策规章、政府规范性文件等形式出台并实施了“禁现”政策。然而11年过去了,目前我国预拌混凝土应用状况却并不乐观。

  据了解,发达国家预拌混凝土用量一般要占混凝土总量的80%以上,而我国只有上海、北京、广州、南京、沈阳、大连等少数城市能够达到60%以上,发展很不均衡,有的地区才刚刚起步,甚至为零,预拌混凝土占混凝土总量比率仅30%左右,与发达国家相较甚远。

  于是,我们不禁要问,为何国内预拌混凝土经过多年推广,却至今未能获得大面积应用?日前,记者在江西走访期间了解到的一些现状或许能给我们带来思考。

  问题一:“禁现”政策执行力度存在不足

  据江西省散装水泥和预拌混凝土管理办公室主任刘文斌介绍,目前江西省县级以上的城市均建立了预拌混凝土搅拌站,11个地级市,61个县市,实现了禁现,禁现范围达到95%。

  在政策角度,江西禁现可谓很积极,也在很大程度上代表了当前全国大部分地区大力推广预拌混凝土的现状。然而,政策实际执行却遇到了许多现实的挑战。

  一方面,现场搅拌“气氛浓厚” 缺乏有效的监督。较长时间以来,尤其是在中西部地区,现场搅拌混凝土的现象大量存在,并形成了固有的使用氛围。预拌混凝土作为一种新的应用模式,欲打破原有体系并非易事,在此过程中,政策执行情况的监管尤为重要,但目前来看由于缺乏完善的监督体系,导致实际执行效果并不理想。

  另一方面,部分地方部门对混凝土“禁现”积极性不够。江西万年县万年青商砼有限公司总经理吴武才:“政府是制定了禁现的政策,但是受地方保护主义影响,部分部门对禁现无动于衷,在很大程度上助涨了现场搅拌混凝土现象,同时也不利于政策的贯彻执行。”

  记者实地走访了多个万年县在建楼盘项目发现,现场搅拌混凝土现象仍然十分普遍,也印证了吴武才的说法。

  破局:更为完善的政策及处理机制

  吴武才:“在当前行业环境下,从政府角度加强禁现政策的落实情况是在最短时间内实现预拌混凝土普及的关键。”毋庸置疑,政策层面的“禁现”在加快预拌混凝土推广速度过程中发挥着重要作用,但政策落实需要建立更为完善的处理机制。

  首先,有必要拓宽监督渠道,实现行政监察与投诉举报相结合,注重调查取证,加强督促整改,并为建设单位提供整改条件,加大与城管部门的沟通力度的同时,对经教育不改的单位依法予以惩处,树立程序化、规范化、科学化、长效化的执法监督体系。

  其次,将“禁现”列入相关部分节能减排考核指标,制定工作“禁现”进度表,强化责任履行力度,制定“禁现”时间表,对每一项措施落实责任人或责任部门,促进“禁现”政策落实,推动节能减排。

  最后,加强宣传教育,建立“全民禁现”的社会氛围,为禁现政策的落实建立群众基础,逐步让“禁现”理念深入人心。

  问题二:工程企业预拌混凝土应用意识淡薄

  “上有政策,下有对策”是部分地区预拌混凝土发展过程中一个真实写照。

  一方面,长期以来形成的使用习惯,让部分建工企业习惯于现场搅拌混凝土的施工模式,环保意识和责任意识较为淡薄;另一方面,目前建筑市场较为混乱加之“禁现”政策并不完善,缺乏相关处罚措施,强制性缺失,让不少企业不以为是,存在投机心理。与此同时,对作为社会经济体,经济效益成为建筑工程企业生产经营过程中关注的重点,预拌混凝土成本相对较高,也让部分建筑企业使用预拌混凝土的积极性降低。其中成本是降低工程企业预拌混凝土使用积极性的关键因素。

  而事实上,虽然预拌混凝土单位成本较高,但由于减少了材料浪费,加快了施工进度,降低了人员成本投入,同时提升了建筑施工质量,综合成本劣势并不明显。但对此,建筑施工企业并未形成统一的认识。

  破局:规范市场,提升工程方意识

  作为混凝土实际应用方,建筑工程企业在整个“禁现”推广过程中发挥着关键作用,如果没有其广泛而积极的参与,“禁现”效果必然大打折扣。

  因此,通过规范建筑市场,提升工程企业预拌混凝土应用意识,利用广泛的宣传,面向全社会尤其是企业推广预拌混凝土,消除误解,同时配合进一步加大的政策执行力度,将“禁现”工作落实到位,以此提升工程企业预拌混凝土应用意识,同样是当前“禁现”推广过程中的重要内容。

  问题三:预拌混凝土行业现状混乱削弱自身竞争力

  除去外部环境因素,预拌混凝土自身行业生态同样存在不小问题,尤其是行业恶性竞争和应收账款使不少企业疲于奔命,进一步限制了企业自身竞争力发挥,阻碍预拌混凝土推广速度。

  众所周知,近年来随着经济的快速发展以及地方“禁现”力度的不断加强,预拌混凝土行业迎来了一个前所未有的快速发展时期。在此背景下,由于混凝土搅拌站建设成本相对较低,建设周期较短,加之部分装备企业推出零首付等促销手段,导致预拌混凝土企业数量快速增长,行业竞争加剧。而行业恶性竞争进一步加剧了本就严峻的应收账款问题,致使企业经营雪上加霜。

  当前,预拌混凝土企业将过多精力投放于市场控制,虽然兼并重组现象不少,却由于搅拌站投资难度小,审批相对容易,未能真正实现产业整合,行业竞争更加混乱,阻碍行业自身建设和转型升级步伐,也不利于“禁现”的实现。

  破局:规范行业竞争 提升行业整体实力

  在预拌混凝土推广中,制定科学的预拌混凝土的发展规划,规范行业竞争,增加预拌混凝土企业技术含量,降低单位成本,提升服务水平,通过行业资源优化配置实现产业升级,进而提升行业整体实力显得尤为必要。

  具体而言,预拌混凝土生产企业的设立、改建和扩建需要符合城市规划、环境保护的要求,符合预拌混凝土的发展规划和布点方案的要求,并充分考虑销售半径与市场大小,同时建立行业准入标准,淘汰小型落后生产线,优化产业结构,以此才能规范行业发展秩序,促进实现全面“禁现”实施。

  不是尾声的尾声:实现“禁现”仍需多方努力

  由于现场搅拌混凝土存在环境污染严重,产品质量不稳定以及资源浪费等问题,在国家对环境保护日益重视以及现代工程建设对混凝土性能提出更高要求的背景下,全面推广预拌混凝土将是未来行业发展的大势所趋。

  然而,当前无论是政策层面还是施工层面或者预拌混凝土行业自身,依然存在不少问题,对预拌混凝土推广产生不小的阻碍。其中,建立完善的政策法规和监督体系,并坚决付诸实践,应该是当前“禁现”过程中需要解决的头等问题。现场搅拌混凝土带来的环境污染等问题已经为民众生活带来严重影响,政府部门作为公众利益的代表,有必要也有义务通过切实有效的行政手段,落实“禁现”政策,推广预拌混凝土使用。

  与此同时,建筑工程企业的环保意识及责任意识提升以及预拌混凝土行业自身发展的规范化同样不可忽视。作为供需双方,建筑工程企业与预拌混凝土企业是“禁现”政策的最终实践者,预拌混凝土的推广同样离不开二者的积极参与和落实。

  未来,预拌混凝土必然是行业发展趋势,然而如何加快推进速度,仍然需要多方共同努力。

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