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福建省经济贸易委员会 关于印发福建省散装水泥管理行政处罚程序 暂行规定的通知

闽经贸建材[2010]43

 

省散装水泥办公室、各设区市散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构:


    为认真贯彻实施《福建省促进散装水泥发展条例》,保障全省散装水泥行政执法部门依法行使职权,使全省散装水泥执法工作更加规范化、制度化,现将《福建省散装水泥管理行政处罚程序暂行规定》印发给你们,请遵照执行。

  

00年一月二十一日

 

福建省散装水泥管理行政处罚程序暂行规定

 

第一章    总则

 第一条  为使散装水泥管理行政处罚程序规范化,维护公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据国家有关法律、法规、规章,制定本规定。

     第二条  本规定所称散装水泥管理行政处罚,是指县级以上人民政府确定的散装水泥行政主管部门或其委托所属的散装水泥管理机构(以下统称“执法单位”),对公民、法人或者其他组织违反《福建省促进散装水泥发展条例》的行为依法追究法律责任的活动。

     第三条  实施行政处罚必须做到事实清楚,证据确凿,适用法律、法规、规章正确,符合规定的程序。

     第四条  行政处罚实行回避制度。案件承办人员、审理人员和主管领导与案件有直接利害关系的,应当回避。

第五条  县级以上散装水泥行政主管部门应当加强对散装水泥管理机构的监督、指导和检查。

上级散装水泥管理机构应当加强对下级散装水泥管理机构的业务指导和检查。


第二章    管辖

 

第六条  散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的行政处罚案件由违法行为发生地的县级散装水泥行政主管部门或其委托的散装水泥管理机构管辖。但县级人民政府尚未指定散装水泥行政主管部门以及设区市政府所在城区发生的行政处罚案件,由违法行为发生地的设区市散装水泥行政主管部门或其委托的散装水泥管理机构管辖。

第七条  上级执法单位可以办理下级执法单位管辖的行政处罚事项,也可以把自己管辖的行政处罚事项委托下级执法单位办理,但受委托的散装水泥管理机构不得再委托其他组织或个人实施行政处罚。

下级执法单位对其管辖的行政处罚事项,认为需要由上级执法单位办理的,可以报请上级执法单位决定。

第八条  执法单位发现受理的行政处罚事项不属于自己管辖,应移送有管辖权的行政执法机关,并告知当事人。

第九条  执法单位因管辖权发生争议,由争议双方协商解决;协商不成的,报请共同上级执法单位指定管辖。

第十条  违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚,但散装水泥专项资金应当予以追缴。法律另有规定的除外。

前款规定的期限从违法行为发生之日起计算,违法行为有连续或继续状态的,从行为终止之日起计算。

 

第三章  行政处罚简易程序

 

第十一条  执法单位在散装水泥管理行政处罚过程中,发现公民、法人或其他组织违反《福建省促进散装水泥发展条例》事实确凿,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。

第十二条  执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示行政执法证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
  
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。
  
执法人员当场作出的行政处罚决定,必须报所属行政机关备案。

第十三条  当事人拒绝签收《当场行政处罚决定书》的,执法人员应在《当场行政处罚决定书》上注明情况,请见证人予以证明,并将见证人的姓名、工作单位、联系电话等基本情况予以登记备查。

第十四条  实施当场行政处罚依法定情形需当场收缴罚款的,执法人员应当自收缴罚款之日起二日内交至所在单位。执法单位应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

第十五条  当场行政处罚终了的案件,执法人员应在二日内做出行政案件结案报告,报所属行政机关备案。

 

第四章  行政处罚一般程序

 

第一节   

 

第十六条  执法单位对违反《福建省促进散装水泥发展条例》的行为,有下列情形之一的,应当予以立案:

(一)在执法监督检查中发现有依法应当予以行政处罚的行为(当场行政处罚的案件除外);

(二)根据公民、法人或其他组织举报,经初步核查,认为依法应当予以行政处罚的;

(三)人民政府或上级部门交办的行政违法案件;

(四)其他部门移送的行政违法案件;

(五)当事人主动交代违法情况的;

(六)其他需要立案查处的。

第十七条  执法单位办理行政处罚案件,对违法情节轻微的,立案前应先给予行政指导,建议当事人及时纠正违法行为。当事人及时纠正且未造成危害后果的,可不再立案。

第十八条  应予立案的案件,案件承办人应及时填写《立案审批表》,经案件承办单位主管领导批准后立案。

    经审查不符合立案条件的,不予立案,并通知报案的单位或者个人。

 

第二节  调查取证

 

第十九条  执法单位在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。

第二十条  执法单位应对案件进行全面调查,收集下列能够认定案件事实的证据:

(一)书证、物证、视听资料;

(二)证人证言;

(三)行政管理相对人陈述;

(四)询问(调查)笔录;

(五)检查(勘验)笔录、鉴定结论;

(六)其他证明案件事实的材料。

第二十一条  案件承办人进行询问(调查)时,应允许被询问(调查)人作辩解陈述,并将情况详细记入《询问(调查)笔录》。

调查笔录允许当事人或有关人员修改、补充,经核对无误后,由执法人员、当事人或者有关人员逐页签字或者盖章。如被询问人拒绝签字或盖章的,应当在笔录上注明。

第二十二条  案件承办人员收集证据时,可以采取抽样取证的方法,并制作《抽样取证通知书》。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经执法单位负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

登记保存应填写《登记保存物品通知书》,开列清单,由执法人员和当事人签名或盖章,并作登记保存标记。

 

第三节  审理与决定

 

第二十三条  案件调查终结,承办处(科)室应当提出案件处理意见,并制作《案件调查报告》和《案件处理审批表》,连同有关证据材料报散装水泥行政主管部门负责人批准;经散装水泥行政主管部门委托,也可由所属的散装水泥管理机构负责人批准。

第二十四条  经散装水泥行政主管部门或其委托的散装水泥管理机构负责人批准,需要作出处罚决定的,案件承办人应在批准之日起二日内填写《行政处罚告知书》,并在二日内送达当事人。

第二十五条  案件承办人在实施行政处罚过程中,应充分听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实理由或证据成立的,应当予以采纳。

执法单位不得因当事人的申辩而进行刁难或者加重处罚。

第二十六条  对当事人拟作出二万元以上罚款的行政处罚决定的,应当在《行政处罚告知书》中载明当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,应当组织听证。

第二十七条  对需要举行听证的案件,案件承办人应在举行听证前七日内填写《行政处罚听证通知书》,并送达相对人及其他有关人员。听证应当制作《行政处罚听证笔录》,由听证主持人以及听证参加人审核无误后签字或者盖章。当事人拒绝签字或盖章的,应当在听证笔录中注明。

第二十八条  执法单位对受理的案件根据不同的情况,分别作出如下决定:

(一)对违法事实清楚,证据确凿应予处罚的,根据情节轻重及具体情况,依法给予相应的行政处罚;

(二)对违法行为轻微的,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

(三)对违法事实不能成立的,不得给予行政处罚,并撤销案件。

第二十九条  案件承办人员应在做出行政处罚决定之日起二日内制作《行政处罚决定书》报主管领导签发,并在决定书签发之日起七日内送达当事人。

第三十条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十一条  执法单位应在立案之日起三十日内作出案件处理决定。重大、复杂的案件,经主管领导批准,可以延长十五日。

 

第四节  送达  期间

 

第三十二条  执法单位送达行政处罚决定书或者有关文书,应直接送交受送达人。送达必须有送达回证,受送达人应在《文书送达回证》上签名或盖章并注明签收日期,其签收日期为送达日期。

第三十三条  受送达人拒绝接收行政处罚决定书或者有关文书的,送达人应当邀请不少于二人的有关基层组织的代表或者当事人所在单位的代表到场见证,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章后,把行政处罚决定书或者有关文书留在受送达人的住处,即视为送达。

第三十四条  不能直接送交受送达人或者直接送达有困难的,按下列规定送达:

(一)受送达人不在的,交其同住的成年家属签收,签收日期为送达日期;

(二)受送达人已向执法单位指定代收人的,由指定代收人签收,签收日期为送达日期;

(三)邮寄送达的,以回执上注明的收件日期为送达日期;

(四)受送达人下落不明的,公告送达,自公告发出之日起经过六十日,即视为送达。

第三十五条  期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日不计算在期间内,期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间。行政处罚文书在期满前交邮的(以邮戳为准),不算过期。

 

第五章   

 

第三十六条  《行政处罚决定书》一经送达即具法律效力。相对人在申请行政复议或提起诉讼期间,行政处罚决定不停止执行。

案件承办人员应做好行政处罚决定执行情况记录。

第三十七条  对当事人不履行行政处罚决定的下列情形,执法单位应当及时申请人民法院强制执行:

(一)当事人在收到《行政处罚决定书》之日起六十日内未申请行政复议或者三个月内未向人民法院提起诉讼的;

(二)当事人在收到《行政复议决定书》之日起十五日内未向人民法院提起诉讼的;

(三)当事人向人民法院提起诉讼后,人民法院做出维持行政处罚决定的判决生效的。

符合上述情形申请人民法院强制执行的案件,案件承办人应当自被执行人的法定起诉期届满或判决生效之日起七日内填写《申请强制执行书》,并交付人民法院。

 

第六章   

 

第三十八条  属于下列情形之一的,应予以结案:

(一)行政处罚决定执行完毕的;

(二)当事人主动履行行政处罚决定完毕的;

(三)经人民法院判决或裁定执行完毕的;

(四)不予行政处罚的;

(五)撤销案件的。

第三十九条  对已结案的行政处罚案件,案件承办人应在案件结案之日起三日内制作行政处罚案件结案报告,报主管领导审批。

第四十条  案件承办人员应在行政处罚案件结案报告审批之日起七日内将结案报告按下列规定报告、备案:

(一)对同级人民政府或政府部门交办的案件结案的,向同级人民政府或政府有关部门报告、备案;

(二)对散装水泥行政主管部门交办或委托办理的案件、有重大影响的案件、经人民法院审理判决或裁定的案件,向散装水泥行政主管部门报告、备案;

(三)按其他有关规定报告、备案。

第四十一条  案件承办人应在行政处罚案件结案报告审批之日起七日内,将办案过程中所形成的材料,按档案管理的有关规定立卷归档。

 

第七章    

 

第四十二条  散装水泥管理行政处罚,必须使用规范的法律文书。文书格式详见《福建省散装水泥行政处罚法律文书格式(试行)》。

由设区市、县(市、区)执法单位办理的行政处罚案件,行政处罚文书一式四份:一份由省散装办备案,一份由散装水泥行政主管部门备案,一份由散装水泥管理机构备案,一份交当事人;由省散装办办理的行政处罚案件,行政处罚文书一式三份:一份由省经贸委备案,一份由省散装办备案,一份交当事人。

第四十三条  《福建省散装水泥行政处罚法律文书格式(试行)》中除《案件移送函》、《行政处罚决定书》、《变更行政处罚决定书》、《撤销行政处罚决定书》、《当场行政处罚决定书》、《申请强制执行书》要求使用散装水泥行政主管部门的印章外,其它法律文书可以使用散装水泥行政执法专用章。

第四十四条  对当事人作出罚款处罚的,应使用省财政部门统一印制的罚款收据。收取的罚款必须全部上缴国库,不得截留。

第四十五条  实施当场行政处罚的执法人员违反规定,侵犯当事人合法权益的,执法单位应首先承担相应的赔偿责任,然后责令有故意或重大过失的人员承担部分或全部赔偿费用,并可按《行政机关公务员处分条例》给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

第四十六条  本规定未尽事项,适用《福建省行政执法程序规定》和《福建省经贸委行政处罚工作规则(试行)》等执法程序规定。

     第四十七条  本规定自印发之日起施行。

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